Зоя ГАЛАЙДА: «Социалку резать нельзя!»

дата публикации: 05.10.2015 15:29

Краевой парламентарий и один из профсоюзных лидеров Прикамья Зоя Галайда – о первых месяцах работы в стенах регионального Законодательного Собрания.

Еще ни один депутатский созыв регионального парламента не доработал до конца в своем неизменном составе. Ведь Законодательное Собрание во все времена было кадровой скамейкой для структур исполнительной власти. Вот и нынче весной сразу несколько народных избранников покинули парламент, чтобы продолжить работу в правительстве. А на их место пришли другие. Одним из новых депутатов, делегированных в законодательный орган нынешней весной, стала председатель Пермской краевой территориальной организации профсоюза работников народного образования и науки Зоя Галайда. Какие у нее впечатления от первого полугодия работы в парламенте? Помогает ли ей в депутатской деятельности опыт, полученный в профсоюзном движении? И какие инициативы ею готовятся в свете начала работы над бюджетом на следующий финансовый год? Об этом и многом другом - в беседе народного избранника с парламентским корреспондентом "Звезды".

Знать все невозможно

- Зоя Ивановна, обычно депутат выбирает для работы парламентский комитет, исходя из своей профессиональной деятельности. Вам как одному из профсоюзных лидеров больше бы подошел комитет по социальной политике. Почему вы выбрали комитет по бюджету?

- У этого вопроса есть своя история. Дело в том, что сотрудничество с Законодательным Собранием у меня многолетнее. Я больше двадцати лет работаю лидером профсоюзной организации работников образования. И была установившаяся система взаимодействия краевого совета профсоюзов с Законодательным Собранием, при которой лидеры отраслевых профсоюзов закрепляются за тем или иным комитетом. И на заре своей профсоюзной деятельности я была закреплена за социальным комитетом, но совсем недолго. Потом меня почему-то переориентировали на бюджетный комитет. Попросили там присутствовать, потому что ежегодно мы направляли порядка 15-20 предложений именно в этот комитет, чтобы наши инициативы были учтены при принятии бюджета. То есть у меня уже давно сложилась практика работы с этим комитетом, появился соответствующий имидж. И, учитывая это обстоятельство, меня и в совете профсоюзов выбрали председателем комиссии по бюджету, и в центральном совете профсоюзов моя работа связана с этим же.

Есть еще один аспект. Когда я получила депутатский мандат и принимала решение о вхождении в бюджетный комитет, то подумала, что это может быть даже полезным. Ведь согласитесь, что у членов комитета по социальной политике взгляды на эту политику в большинстве своем совпадают. Но формировать соответствующую позицию по тому или иному значимому законопроекту нужно не только в социальном комитете, но и в других. Может, я несколько самоуверенно скажу, но считаю, что мое присутствие в бюджетном комитете, где чаще всего приходится урезать финансирование каких-либо социальных гарантий, более полезно.

- Вы проработали в парламенте полгода. Уже втянулись в рутинную депутатскую работу. Какие у вас ощущения? Депутат Законодательного Собрания - это функция, чья задача состоит в правильном голосовании? Или это все-таки личность, от которой что- то зависит?

- Начнем с того, что депутаты - разные. Есть те, кто работают в парламенте на постоянной профессиональной основе. Есть те, для кого работа в Законодательном Собрании - общественная нагрузка. И функционал, конечно, отличается. Если ты работаешь депутатом на постоянной основе, то ты приходишь сюда с утра на работу, погружаешься во все законопроекты достаточно глубоко и так далее. А такому депутату, как я, у которого основная работа другая, сложнее погружаться в повестку. У депутата-общественника на глубокое изучение всех законопроектов и инициатив просто не хватит времени. Поэтому я избрала такую тактику: если я вижу смысл своего участия в том или ином вопросе или хорошо в нем разбираюсь, то погружаюсь и активно участвую в работе над таким законопроектом. Если законопроект не относится к сфере моей профессиональной компетенции, то тут я определяюсь скорее как обыватель. Формирую свое мнение и голосую за или против, не работая активно над самим текстом закона или его сутью. Это тоже нормально. Быть компетентным во всем, знать все - в наше время невозможно. Законодательство очень сложное.

Теперь про функции и личности. Я боялась этой ситуации, потому что избрана в краевое Законодательное Собрание по спискам партии "Единая Россия". Переживала, что будут диктовать позицию. Да, есть вопросы, по которым выносится решение о корпоративном голосовании всех членов фракции. И даже если я не согласна, то все равно должна голосовать так, как договорились. Но это небольшой круг вопросов, один-два из шестидесяти, и они на заседаниях нашей фракции достаточно остро обсуждаются. И позиция фракции определяется большинством. По остальным вопросам я отрабатываю свою личную позицию. Есть где проявить свою личность, границы достаточно широкие.

Мандат в помощь

- Руководство региональным профсоюзом работников образования вам помогает в депутатской деятельности или мешает? Нет ли желания попытаться всю соцподдержку саккумулировать именно в образовательной сфере?

- Если бы у меня не было большого опыта профсоюзной деятельности, мне было бы гораздо сложнее. Да я бы и не была здесь! Если говорить об утилитарном подходе, то его у меня нет и быть не может. У нас в профсоюзном движении есть ассоциация профсоюзов работников бюджетной сферы. И мы давно работаем в связке. Я являюсь председателем этой ассоциации. Раньше было несколько проще, потому что в бюджетных отраслях - образовании, здравоохранении, культуре - было много общего: похожая система оплаты труда, уровень финансирования и так далее. И нами вырабатывались единые требования, единые обращения к органам власти, устраивались единые акции.

Но со временем нас развели, и теперь ситуация в отраслях отличается. У всех теперь разная система оплаты труда, разные подходы к финансированию, разные нормативы, разные меры дополнительной поддержки. Но я в теме, потому что мы в одной ассоциации и часто обсуждаем наши общие проблемы. И я точно не делю свою депутатскую работу на сферу образования и все остальные. Скажу больше. Моей профсоюзной деятельности очень помогает то, что я сейчас депутат краевого Законодательного Собрания.

- Конкретный пример того, что ваш депутатский мандат помогает, можете привести?

- Могу. Мы в начале учебного года проводим традиционное совещание со своими профсоюзными лидерами с мест. И всегда было проблематично приглашать компетентных чиновников на наши мероприятия, чтобы получить разъяснения по тем или иным законам, нюансам социальной политики региона. А сегодня у меня таких проблем уже нет. По моей просьбе на совещание пришли сразу три функционера из социальной защиты: все разъяснили по каждому закону, ответили на все вопросы, договорились о взаимодействии, обменялись телефонами.

Государство как работодатель

- Какие законопроекты прошедшего полугодия наиболее полно отражают потребности социально значимых отраслей - образования, здравоохранения, социальной политики? Что в них необходимо дорабатывать?

- Я думаю, что на первом месте - это закон о бюджете. У наших профсоюзов уже давно сложился совершенно конкретный алгоритм работы с бюджетом. Начиная с весны, мы готовим свои предложения сначала к методике формирования бюджета, потом - к правительству, чтобы они включили наши предложения непосредственно в закон о бюджете. Затем, уже в стенах Законодательного Собрания, начинается работа над поправками, и мы ищем депутатов, чтобы наши поправки "усыновить" и "удочерить". Потом начинаем трудиться в рабочей группе. Я много лет вхожу в рабочую группу по бюджету. И если раньше я в нее входила только с правом совещательного голоса, то, став депутатом, получила полноценную возможность не только отстаивать нашу позицию, но и за нее голосовать. Для меня сегодня важен именно закон о бюджете, потому что мы понимаем, что сегодня происходит с экономикой. В связи с чем депутатам приходится чаще его корректировать.

Если говорить о профильных для меня законопроектах, то абсолютно наш закон - о санаторно-курортном оздоровлении бюджетников. Если обратиться к истории вопроса, то раньше профсоюзы занимались санаторно-курортным лечением бюджетников. Но в 2003 году социальное страхование отменили, и три года для бюджетников в плане оздоровления были потеряны. Мы работали над этой темой и неоднократно обращались от имени профсоюзов к правительству с предложением включить в бюджет строчку о санаторнокурортном оздоровлении бюджетников. Нам тогда говорили: "Да вы что?! Это абсолютно нецелевые расходы! Ведь нет ни закона, ни нормативного документа..."

- И как убеждала?

- Во-первых, к бюджету прилагался перечень из сорока с лишним пунктов. Это расходы, которые не были отрегулированы отдельными законопроектами или программами. Там было много всего. И если какие-то расходы включали в бюджет отдельной строкой вне законодательного поля, то почему среди этих расходов не могла появиться строчка о выделении средств на санаторно-курортное оздоровление бюджетников? Во-вторых, в соответствии с сегодняшним законодательством, реабилитация здоровья работников - это функция работодателя. У бюджетников работодатель - государство. В-третьих, в республике Марий Эл, в Татарстане, в Новосибирской области в тот период этот вопрос был решен. Но не через законы, а через указы губернаторов, через постановления региональных правительств.

То есть аргументы были. И я не знаю, что больше повлияло на разработку закона. То ли участие в этом вопросе тогдашнего спикера Законодательного Собрания Николая Девяткина, который заинтересовался нашим пакетом предложений и взял его в работу. То ли сказалось начало избирательной кампании. В общем, так и родилась первая редакция закона "Об обеспечении работников бюджетной сферы путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление". Единственный недостаток был в том, что его ежегодно было необходимо продлевать. И мы, конечно же, находили сторонников в Законодательном Собрании. Нам всегда помогал депутат Алексей Бурнашов. Нас поддерживал комитет по социальной политике во главе с Сергеем Клепциным. Депутаты были вообще молодцы, потому что ежегодно пролонгировали действие закона, невзирая на сложные времена.

- Но кризисы на этот законопроект все же влияли...

- Да, кризис 2008 года привел к тому, что финансирование закона уменьшилось с восьмидесяти миллионов рублей до сорока. И с тех пор мы никак не можем эту сумму увеличить. И в 2014 году, когда шло урезание бюджета, были применены регламентные хитрости, в связи с чем законопроект не успевали рассмотреть в нужные сроки, и его бы просто не стало. Тогда крайсовпроф пошел на обострение ситуации. Провели конференцию, приняли обращение в адрес губернатора. Заявили, что будем пикетировать Дом Советов, уведомили одиночные пикеты. Вероятно, этот нажим сыграл какую-то роль, потому что вскоре была организована наша встреча с губернатором. И мы смогли убедить Виктора Басаргина, что нельзя трогать этот закон. Ведь дело даже не в расходах, а в том, что со временем он приобрел другую окраску, стал детонатором отношений между бюджетниками и властью. Это ощущение отношения, что бюджетники нужны, что о них работодатель в лице государства все- таки заботится. И вот на этой встрече с губернатором мы договорились, что действие закона будет пролонгировано. Была воля такая. На три года продлили.

В общем, этот достойный закон действует. Но все же нуждается в доработке. Его необходимо сделать бессрочным и добавить на него дополнительных средств. Чтобы не один человек из ста мог поехать в санаторий, а по потребности, исходя из показаний по здоровью.

Доплаты требуют индексаций

- В регионе уже не первый год работает закон "Об образовании". Что бы вы, исходя из своего и профсоюзного, и учительского опыта, в него добавили?

- История появления этого закона тоже совершенно конкретная, и роль нашего профсоюза в ней немалая. Началось все еще при Иване Заинчковском. У нас было соглашение с министерством образования, где мы прописывали, чего хотим добиться совместно. И этот пакет полностью перекочевал в первую редакцию закона "Об образовании". Но Минфин срезал там все почти полностью. И мы тогда сосредоточились на подготовке поправок, чтобы хоть какие-то социальные позиции в законе закрепить. Нам тогда удалось провести замечательные статьи по поддержке молодых педагогов, по дополнительным финансовым выплатам учителям, которые имеют правительственные награды и почетные звания, по доплатам за высокую категорийность, по поддержке педагогов-стажистов, которые выходят на заслуженный отдых.

С момента принятия того первого базового законопроекта прошло достаточно много времени. Принята уже третья редакция закона "Об образовании". И тот раздел, на котором когда-то настаивал наш профсоюз, перекочевывает из редакции в редакцию. Это тоже очень достойная позиция руководства Пермского края. Но, конечно же, жизнь не стоит на месте, и закон требует совершенствования. Я думаю, что буду выходить с предложениями, чтобы, во-первых, индексировать эти суммы. А во- вторых, всегда нужно иметь аргументы для защиты уже существующих мер поддержки, чтобы исключить риск их отмены.

- Сейчас парламент выходит на обсуждение и принятие бюджета на очередной финансовый год. Готовите ли вы сами или совместно с крайсовпрофом какие-либо инициативы или поправки?

- Смотреть далеко вперед сложно, поскольку ситуация в экономике и, соответственно, с налогами - непредсказуемая. Тем не менее, профсоюзы уже направили - свой пакет предложений в правительстве Они еще не конкретизированы и не носят форму поправок к закону о бюджете. Ведь, к примеру, там есть пункт об обеспечении выполнения указа президента страны Владимира Путина по работникам дошкольных учреждений в соответствии с разработанной дорожной картой. Сегодня сложно вписать туда конкретные цифры, потому что там идет привязка к средней зарплате в экономике и некоторым другим параметрам.

Сейчас мы ждем от правительства сверстанный вариант бюджета. И мы посмотрим, что там из наших предложений учтено. Потом начнется деятельность рабочей группы, куда можно будет заносить поправки. Я буду формировать их и как профсоюзный лидер, и как депутат. Цель одна - сохранить по максимуму имеющиеся социальные выплаты. Пусть времена тяжелые, но социалку резать нельзя!

Пенсия для бюджетника

- А есть какие-то новые идеи или тренды? С точки зрения стратегической линии, перспективы...

- Разумеется, есть. Надо начинать готовить общественное мнение, тех же депутатов и правительство, что вообще-то жизнь продолжается. Нужно, несмотря на кризисы и трудные времена, думать над новыми схемами социальной поддержки и престижа профессии врача, учителя. К примеру, предлагать современные проекты, связанные с будущей пенсией бюджетников. Потому что начисляемая им заработная плата, несмотря на увеличение в рамках президентских указов, не позволяет в перспективе иметь достойную пенсию по старости. А у людей в нашей сфере, в бюджетных отраслях, до сих пор превалирует традиционное сознание, что о них государство обязательно позаботится. И что когда они достигнут возраста выхода на заслуженный отдых, будут получать адекватную их заслугам пенсию. В них не выработано современное сознание, что они сами должны заботиться о своей будущей пенсии. Нам надо им помогать правильно размещать накопительную часть пенсии и формировать дополнительную пенсию через негосударственные пенсионные фонды с участием бюджетных средств.

Думаю, что в ближайшее время мы выйдем с предложениями, чтобы дополнить тот перечень законопроектов, который формирует имидж профессии в бюджетной сфере. Чтобы были разработаны законопроекты, которые бы способствовали решению кадровой проблемы в наших отраслях. И чтобы люди, которые работали всю жизнь на государство, выйдя на заслуженный отдых, чувствовали себя спокойно.

- Вы в парламенте занимаетесь только проблематикой бюджетной сферы? Или есть какие-то иные темы?

- На самом деле работа парламентария очень многогранна. Недавно в моей депутатской деятельности появилась такая интересная сфера приложения сил, как прием граждан. За тот небольшой промежуток времени, прошедший со времени получения мною депутатского статуса, я провела два приема в общественной приемной регионального отделения партии "Единая Россия". И если в первый раз ко мне пришло всего два человека, и мы достаточно оперативно решили их вопросы, то в следующий прием записалось уже семеро. Да, это не аншлаг. Но зато в большинстве своем люди приходят по делу и дают пищу для законотворчества.

К примеру, на последний прием пришли два брата. Оба - многодетные отцы. У одного восемь детей, у другого девять. Хорошие, работящие мужики. Абсолютно осознанное отношение к жизни. У одного из них проблема. Владеет земельным участком площадью шесть соток. Но сегодня многодетным семьям в рамках действующего законодательства выделяются земельные участки площадью 14 соток. Однако если у многодетной семьи уже есть участок в шесть соток, то ему не положено ничего. Никто ему восемь соток до установленной законом площади не додаст. Это несправедливо. Необходимо менять законодательство. Поэтому мы начали проработку этого вопроса уже в стенах Законодательного Собрания: обратились в аналитическое управление аппарата краевого парламента, они нам подготовили справку. Сейчас планируем отработать эту проблему совместно с комитетом по социальной политике. Будем обращаться к ним за поддержкой, чтобы внести изменения в закон, касающийся выделения земли для многодетных. Думаю, что мы решим эту проблему, потому что инициатива не потребует ни финансирования, ни необходимости внесения изменений в бюджет.

Вернуться в начало раздела