Алексей ЧЕРВОННЫХ: «Большая наглая цель»

дата публикации: 27.10.2015 17:01

Депутат Законодательного Cобрания края Алексей Червонных рассказал о своем видении бюджетной политики региона и краевой экономики

На протяжении последних лет в региональном бюджете фиксируется падение инвестиционных расходов в ущерб защищенным статьям социальных расходов, не приведет ли это к стагнации региональной экономики?

- Полагаю, что такая постановка вопроса не совсем корректна - в текущих экономических условиях (по данным Росстата, реальные доходы россиян снижаются 11 месяцев подряд, с октября 2014 года падение составило 3,4%) обеспечение социальных гарантий является жизненно важным в условиях, когда инвестиционные вложения бюджета формируются после исполнения обязательств в части социальной политики, основное внимание должно быть уделено как раз эффективности таких вложений. Другими словами, сейчас важно показать (и сделать), что региональные власти готовы создать условия для развития бизнеса и производства. Думаю, что инвестиции должны быть направлены прежде всего в создание инфраструктуры; приоритет в выборе подрядчика для государственного заказчика смещен в сторону региональных компаний; предпочтение должно быть отдано таким инвестпроектам, полное завершение которых планируется в перспективе 2-3 лет.

Региональная экономика имеет свои серьезные возможности для роста. Не секрет, что предприятиям ОПК в текущих условиях проще привлекать инвестиции (хотя бы путем авансирования государственного заказа); размещение высокотехнологичных производств у нас традиционно начинается с "оборонки" - по крайней мере, в части аэрокосмической отрасли шансы на успех весьма велики. кроме того, и добыча полезных ископаемых, и переработка нефти и газа, и производство титана и магния являются крепким фундаментом экономики края.

Насколько налоговые льготы отражаются на поступлениях в бюджет, будет ли их отмена обоснована с позиции заявленного (18 млрд. рублей к 2018 году) увеличения доходной части?

- Введение пониженной ставки налога оправдано, когда субъект создает иные, кроме налоговых льгот, условия, при которых бизнес готов иметь в данном регионе центр формирования прибыли. К сожалению, Пермский край таким регионом пока не стал. Один из наиболее ярких тому примеров - закрытие пивоваренной компанией САН ИнБев завода в Перми. Очевидно, сама по себе пониженная ставка налога на прибыль не является абсолютно определяющей. кроме того, налог на прибыль все-таки формируется крупными компаниями - 80% всего собираемого налога на прибыль обеспечивают 1,5% налогоплательщиков Пермского края. Уход от пониженной ставки "для всех" к предоставлению "льготы в обмен на инвестиции", на мой взгляд, более логичен в существующих условиях. однако следует отметить, что помимо собственно экономических выгод - как крупным компаниям, так и субъектам МСБ важно иметь уверенность в неизменности, стабильности законодательного поля; ежегодное внесение в повестку рассмотрения изменений в законы, регулирующие налогообложение, совершенно не добавляет оптимизма в бизнес-сообществе.

Не думаю, что отмена пониженной ставки против введения льготы по налогу на прибыль серьезно скажется на увеличении или снижении доходной части бюджета. Скорее, более существенную роль будет играть формат сотрудничества исполнительной власти и крупных федеральных и региональных компаний.

Каково ваше отношение к возможному отказу от трехлетнего бюджета и переходу на однолетнее планирование?

- В условиях, когда цены и на товарных, и на финансовых рынках изменяются резко и разнонаправленно, да и сами условия и правила работы на этих рынках претерпевают серьезные изменения, прогнозы на среднесрочный период (3-5 лет) становятся больше похожи на гадание. Детальное планирование краткосрочных, ближайших задач, если хотите, "ручное управление" бюджетом является сегодня, пожалуй, наиболее эффективным. Именно обеспечение максимально возможного эффекта от каждого потраченного бюджетного рубля в условиях прогнозируемого недостатка доходов и принятых, имеющих статус закона, бюджетных обязательств является основным показателем грамотного государственного управления. конечно, необходимо иметь стратегические показатели бюджета на горизонте 3-5 лет, но эти показатели не должны быть догмой, могут и должны корректироваться в зависимости от текущего состояния и тенденций экономического развития. Таким образом, переход на формирование/ исполнение однолетнего бюджета абсолютно оправдан.

Каким образом тогда осуществлять долгосрочное планирование - созданием отдельных документов или проектов с "длинными" датами исполнения и без бюджетного финансирования?

- В момент когда ставится цель на перспективу, уже должен быть сформулирован комплекс задач для ее достижения. Другими словами, должна быть сделана "декомпозиция Большой наглой цели". Любое движение складывается из маленьких шажков. Создается впечатление, что сегодня решения, связанные с инвестпроектами или строительством больших инфраструктурных объектов, принимаются исходя из принципа "неплохо было бы нам это сделать, мы разработаем проектно-сметную документацию, а потом посмотрим, что из этого получится". Конечно, необходимо развивать инвестиционную составляющую расходов бюджета, но мы понимаем, что социальные обязательства меняются вслед за ситуацией в экономике региона и страны. То есть мы их сами не формируем, к большому сожалению законодателей.

Думаю, что ориентиры для развития должны быть, но необходимо, чтобы они были четко выверены: пусть достижение цели будет вынесено за пятилетний горизонт планирования, но ее промежуточная реализация всегда должна находиться перед глазами.

Теперь что касается документов. план развития региона на три года или пять лет возможен только тогда, когда мы можем самостоятельно создавать будущее. Я понимаю, что власти Пермского края не могут самостоятельно прогнозировать, что будет с экономикой страны и региона, но есть некоторые вещи, которые можно "затвердить" и двигаться к ним, одновременно решая вопросы социального характера. как выбрать такие проекты? Существует масса вариантов: нанять специалистов по разработке стратегического плана развития, вынести этот вопрос на широкое обсуждение, проанализировать собственный опыт последних двадцати лет на предмет того, достижение каких целей было наиболее эффективно. Еще раз подчеркну, что необходимо разделять движение к цели на составляющие и контролировать их исполнение. В этой связи формирование бюджета на один или три года - равнозначно. Мы, к сожалению, относимся к горизонту планирования в 3-5 лет как к чему-то далекому, и не верим, произойдет ли это вообще.

26 октября 2015

Business class, №39 (550)

Максим Риттер

Вернуться в начало раздела