Равкат РАЗУТДИНОВ: «Главные законы осенней сессии»

дата публикации: 24.12.2015 17:36

Краевой парламентарий Равкат Разутдинов – о бюджете на будущую трехлетку, о поэтапной отмене региональной налоговой льготы и работе в округе.

На декабрьском пленарном заседании краевого Законодательного Собрания главной темой было принятие в окончательной редакции закона «О бюджете Пермского края на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». Однако рассмотрению этого основного финансового документа, по которому регион будет жить в ближайшую трехлетку, предшествовала работа с налоговым законодательством. Ведь прежде чем планировать расходы, нужно было определиться с налоговыми доходами. Затем проводился мониторинг социальных обязательств казны, которые нужно было подверстать под новый федеральный тренд, связанный с введением критериев нуждаемости и адресности. И споров по тем инициативам было много. Можно даже предположить, что по количеству значимых законопроектов, по тем экономическим и социальным последствиям, к которым они приведут, осенняя сессия в этом году стала самой насыщенной. Какие законопроекты оказались главными и спорными? Что они принесут предприятиям региона? Как отразятся на благосостоянии жителей? На эти и другие вопросы парламентского корреспондента «Звезды» отвечает Равкат Разутдинов, депутат Законодательного Собрания Пермского края по округу №28 (Краснокамский район, часть Пермского района), первый заместитель председателя парламентского комитета по развитию инфраструктуры, член фракции «Единая Россия».

НАЛОГИ И ЛЬГОТЫ

- Равкат Зинурович, главным документом осенней сессии стал закон «О бюджете Пермского края на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». Но его подготовке предшествовала большая работа. Какие этапы вы бы выделили как основные?

- Если исходить из значимости для экономики и финансовой сферы региона, я бы выделил принятые нами на ноябрьском пленарном заседании изменения в закон «О налогообложении в Пермском крае». Это та самая долго обсуждаемая тема, связанная с поэтапной отменой региональной льготы по уплате налога на прибыль организаций. Ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в краевой бюджет, увеличится в 2016 году с 13,5 до 15 процентов, в 2017 году - до 16,5 процента. Начиная с 2018 года, она сравняется с общероссийской и станет составлять 18 процентов.

Разумеется, основная полемика по этому закону развернулась вокруг того, для кого эта льгота может быть сохранена. Изначально предполагалось, что для сохранения льготной ставки в 13,5 процента предприятию нужно всю прибыль инвестировать в развитие производства, в благотворительные проекты и на пожертвования некоммерческим организациям на развитие физкультуры и спорта. Но в рамках рабочей группы условия предоставления льготы были изменены. Я сделал приблизительную прикидку: нашему предприятию для сохранения льготной ставки 13,5 процента потребуется израсходовать на капитальные вложения или благотворительность около 30 процентов своей прибыли. Закон стал более приемлемым и реалистичным, хотя, на мой взгляд, механизм льготирования можно было сделать более простым, наподобие того, что был до 2006 года.

Если же говорить в целом, то благодаря принятию изменений в закон «О налогообложении в Пермском крае» в региональный бюджет в ближайшие три года планируется дополнительно привлечь порядка 13 миллиардов рублей доходов. Это существенная сумма, которая позволит решать вопросы инфраструктурного развития региона: строить новые дороги, расселять ветхое и аварийное жилье, возводить детские сады и школы.

- В преддверии принятия бюджета на очередной трехлетний период много говорилось о необходимости мониторинга социальных обязательств казны, пересмотра некоторых ее параметров. Как это было реализовано?

- Начну с того, что еще в начале года в целях обеспечения социальной справедливости президентом Владимиром Путиным было дано поручение федеральному правительству внести изменения в законодательство о предоставлении мер социальной поддержки, исходя из обязанности соблюдения принципов адресности и нуждаемости. Соответствующие директивы были спущены и на места. И наш парламент совместно с региональным правительством на протяжении всего года вел эту работу. Были, к примеру, пересмотрены механизмы социальной поддержки сельских бюджетников в части компенсации платы за жилищно-коммунальные услуги. И если раньше они оказывались всем, кто был зарегистрирован на одной жилой площади с сельским бюджетником, то теперь эта мера социальной поддержки оказывается только сельскому бюджетнику и его близким родственникам, совместно с ним проживающим.

Нынче эта работа была продолжена. Губернатором было предложено уточнить условия предоставления региональных мер социальной поддержки некоторым категориям льготников. В частности, предлагалось предоставлять меры социальной поддержки только неработающим ветеранам труда Пермского края и только неработающим пенсионерам с большим страховым стажем. Экономия бюджета по обеим категориям составила бы 450 миллионов рублей.

- Но закон был доработан ко второму чтению и серьезно изменен...

- Да, это так. Было решено изменить формулировку. Из обоих законопроектов норма «неработающий ветеран труда или пенсионер с большим страховым стажем» была исключена. Социальную поддержку ветеранов труда Пермского края теперь установили в форме ежегодной денежной выплаты на оздоровление в размере 5000 рублей с последующей индексацией. И она будет предоставляться только тем ветеранам труда Пермского края, ежемесячный доход которых не превышает двукратной величины прожиточного минимума, установленной для пенсионеров в Пермском крае. В 2015 году данная величина составляет 15708 рублей. В результате число тех, для кого предусмотрены меры социальной поддержки, возрастет на 5 тысяч человек и составит более 46 тысяч ветеранов.

В категории пенсионеров с большим страховым стажем меры социальной поддержки также будут предоставляться только тем, у кого ежемесячный доход не превышает двукратной величины прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в Пермском крае. В результате число лиц, которые будут получать меры социальной поддержки, по сравнению с вариантом проекта закона в первом чтении, возрастет на 1,5 тысячи человек и составит около 70 тысяч пенсионеров.

Если говорить в целом, то региональная поддержка из бюджета пенсионерам станет более адресной, что соответствует общефедеральным тенденциям и требованиям. Немаловажным фактом стало и то, что новые подходы в социальной политике позволили с меньшими потерями сбалансировать очень непростой бюджет на будущий трехлетний период.

БЮДЖЕТНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

- Если говорить о самом бюджете, то каковы его основные параметры?

- В законе «О бюджете Пермского края на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» утверждены доходы на 2016 год в размере 96 миллиардов рублей, расходы - 104,5 миллиарда рублей. Плановый дефицит утвержден в размере 8,5 миллиарда рублей. Важно отметить, что дефицит бюджета, составивший 9,94 процента к объему собственных доходов бюджета, установлен в пределах допустимого Бюджетным кодексом размера (15 процентов), а также в пределах (до 10 процентов), предусмотренных Минфином РФ для предоставления Пермскому краю льготных бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета.

В целом бюджет сохранил социальную направленность: его расходы более чем на 70 процентов связаны с финансированием социальной сферы. Самое главное, в полном объеме запланированы расходы на заработную плату работников бюджетных учреждений в соответствии с майскими указами президента, а также многочисленные меры по социальной поддержке населения.

- В бюджете края заложена значительная часть средств на оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований. Что их ждет? Что ждет муниципалитеты вашего избирательного округа - Пермского и Краснокамского районов?

- Несмотря на известные трудности в экономике и в наполнении доходной части региональной казны, размер дотаций муниципальным образованиям сохранен. В 2016 году дотации муниципальным районам составят 7 миллиардов 19 миллионов рублей, дотации поселениям - 688 миллионов. Пермский район из этой суммы получит 386 миллионов, Краснокамский район -197 миллионов. И в том, и в другом случае - это почти 15 процентов всех доходов консолидированных бюджетов районов. Эти средства нецелевые, они напрямую увеличивают собственные доходы местных бюджетов и идут на общее покрытие бюджетных расходов.

- Итак, бюджет принят. Какие проблемы в этом документе так и остались неотрегулированными? Есть такие?

- Да, скрытые проблемы есть. Бюджет не предусматривает индексации расходов на тепло, электроэнергию и прочие коммунальные услуги. А значит, государственные бюджетные учреждения, у которых периодически возникают проблемы с кредиторской задолженностью из-за необходимости повышения зарплат бюджетникам любой ценой, в том числе и за счет неполной оплаты коммунальных платежей, попадут в еще более жесткий режим экономии. Будут ужиматься, оптимизироваться либо наращивать объем платных услуг, что, безусловно, скажется на доступности этих учреждений для жителей региона. Нам нужно мониторить ситуацию с государственными бюджетными учреждениями, чтобы в случае форсмажорных ситуаций прийти к ним на помощь, снизить их финансовые и долговые риски.

ДЕТСКИЕ САДЫ И ВОДА

- Заканчивается очередной год вашей депутатской деятельности. С какими проблемами столкнулись ваши избиратели, и что удалось решить? Начнем с Краснокамского района...

- Краснокамский район для меня родной. И местным депутатом я там был еще в конце 80-х годов прошлого века. Традиции депутатских приемов там давно сложились. Есть моя общественная приемная, куда может обратиться со своим вопросом любой избиратель. Для решения поставленных вопросов у нас проводятся обязательные ежемесячные встречи с главами района и города, я сам часто обращаюсь к членам правительства за помощью. И как показала практика, наболевших проблем без наших общих совместных действий не решить.

Если обратиться к примерам, то благодаря такому активному сотрудничеству властей всех уровней было завершено строительство детского сада на 190 мест по улице Чапаева в Краснокамске. Кроме того, в районе ведутся работы по созданию пяти дополнительных групп на 100 мест в действующих дошкольных учреждениях. Однако очередь на получение мест в детских садах в Краснокамском районе все равно сохраняется: по состоянию на конец ноября она составляет 197 детей в возрасте от 3 до 7 лет. Мы считаем, что окончательное решение проблемы очередности в районе возможно только при условии строительства еще одного садика - на 240 мест в микрорайоне Звездном. Проект уже есть. Будем совместно с краевыми и районными властями решать проблему с финансированием и началом строительства.

- А водная тема уже сошла на нет?

- Тема чистой воды, увы, продолжает оставаться актуальной. Ведь строительство и ввод в эксплуатацию нового межрайонного водовода из Кировского района Перми проблему не сняли. Потому что обострился вопрос с реконструкцией распределительных сетей водоснабжения в самом городе, поскольку старые сети не выдерживают напора воды. Общая стоимость такой реконструкции в ценах 2014 года составляет 203,1 миллиона рублей. Из этой суммы 44,2 миллиона - на первоочередной проект по ремонту уличной сети и ремонту станции третьего подъема, что обеспечит полный переход на водоснабжение из кировского водовода.

В настоящее время новый водовод обеспечивает 60 процентов потребности города в воде, остальная вода забирается через фильтры из Камы. В прошлом году благодаря совместным усилиям и невзирая на то, что водоснабжение является поселенческим полномочием, нам удалось получить софинансирование из федерального бюджета на 10,7 миллиона рублей и краевого - на 6,1 миллиона. Подключился и районный бюджет: выделено более пяти миллионов. На сегодняшний момент освоено около 20 миллионов рублей на ремонтах уличных сетей. Недавно прошел конкурс на ремонтные работы на станции. Но из-за инфляционного роста цен запланированных денег опять не хватает. Будем и дальше продолжать переговоры с краем по решению данной проблемы.

- Какова специфика других обращений?

- Обычная рутинная работа. Сейчас пытаемся разобраться, почему Оверятское поселение не вошло в программу по расселению ветхого жилья, а также с наличием на его территории многочисленных бесхозных сетей водоснабжения, канализации и электроснабжения. В Майском поселении по-прежнему существует проблема с градообразующим предприятием - свинокомплексом «Пермский». Несмотря на то, что по настоянию общественности удалось передать имущество предприятия в краевую собственность, вопросы выживания предприятия, занятости местного населения в поселке до сих пор стоят остро. В Стряпунинском поселении в этом году с трудом перешли на новую систему теплоснабжения в домах - с централизованной на индивидуальную. Но для обеспечения ее стабильной работы в случае аварий требуется приобретение землеройной техники. В общем, мы занимаемся всеми этими сложными вопросами.

ПОСЕЛЕНИЯ КАК КАТАЛИЗАТОР

- В вашем депутатском округе только часть Пермского района...

- Да, в моем округе только четыре поселения Пермского муниципального района. Но ежемесячные приемы жителей этих поселений, словно катализатор, отражают успехи и проблемы, которыми живет весь район. Значительное количество обращений на депутатских приемах - а всего их за год было более восьмидесяти - касается вопросов благоустройства населенных пунктов, несвоевременно решаемых органами местного самоуправления.

Так, в деревне Кондратово благодаря обращениям жителей улиц Шоссейной и Водопроводной удалось активизировать деятельность местной администрации по обеспечению освещения улиц и ремонту дорог. В помощь поселению было выделено десять бетонных опор для организации уличного освещения. В селе Култаево жители также были вынуждены ходить от остановочного пункта по неосвещенной улице Мира. Вопрос был решен после нашего обращения к главе поселения.

Порой вопросы благоустройства приходится решать вообще без участия бюджетных денег. Так, в нашу депутатскую приемную обратились жители дома №9 по улице Мира из села Култаево за содействием по строительству и оборудованию детской площадки. Поскольку в бюджете поселения денег на площадку заложено не было, то решили пойти путем софинансирования. К тем деньгам, которые собрали жители дома, добавили спонсорскую помощь от нашего предприятия и управляющей компании. Установку забора, монтаж каруселей и горок проводили всем домом. И теперь есть замечательное место для прогулок детишек. Тем более дом-то молодежный: детей здесь проживает очень много.

- Но одной из самых сложных территорий является Усть-Качка, проблемы которой ваш парламентский комитет по развитию инфраструктуры обсуждает едва ли не каждый месяц. Что там с приватизацией жилья?

- Да, это трудная тема. Приватизация жилья, которое по какой-то ошибке в начале 90-х годов прошлого века стало собственностью курорта, там до сих пор невозможна. Люди совершенно справедливо возмущаются, жалуются и судятся. Однако пока суды стоят на стороне собственников курорта. Нами было инициировано включение вопроса по приватизации жилья в Усть-Качке в повестку дня заседания комитета по развитию инфраструктуры с приглашением руководителей крайсовпрофа, района, поселения, представителей собственников ЗАО «Курорт «Усть-Качка». На заседании, состоявшемся восьмого декабря, прошел непростой обмен мнениями о путях решения вопроса. Результатом стало создание специальной рабочей группы при правительстве для решения этой проблемы. В данную рабочую группу вошел и я как депутат от данной территории. Будем работать на получение реального положительного результата в многолетнем споре жителей с новым собственником курорта.

Евгений Плотников, Звезда, №142 (32455), 18 декабря 2015 г.

Вернуться в начало раздела