Юрий ЁЛОХОВ: «ГЧП - способ построить важные для края объекты»

дата публикации: 11.01.2016 00:00

В январе 2016 года наконец-то вступает в силу новый федеральный закон, устанавливающий единые для всех регионов правила государственно-частного партнерства (ГЧП).

В течение шести месяцев - до 1 июля - все регионы, где действуют собственные законы о ГЧП, должны привести их в соответствие с новым федеральным и начать работу по его реализации.

Как известно, бюджет Пермского края на 2016 год принят с дефицитом в 8 миллиардов 437,7 миллиона рублей, что составит 9,94 процента от объема собственных доходов краевого бюджета. В таких условиях, по мнению первого заместителя председателя экономического комитета парламента Пермского края Юрия Елохова, применение механизма ГЧП становится все более и более актуальным. И необходимо самым тщательным образом продумать варианты его реализации в регионе. В связи с этим проект закона о внесении изменений в краевой закон о ГЧП уже представлен в Законодательном Собрании (ЗС) Пермского края.

- Государственно-частное партнерство становится неотъемлемой частью современной рыночной экономики, активно развивается, поэтому необходимо определить четкие правила игры, одинаковые для всех - говорит Юрий Елохов. - Прозрачность, понятность и публичность процедур - необходимые условия запуска на территории края конструктивного взаимодействия бизнеса и государственной власти через ГЧП. Это позволит привлечь для реализации функций органов государственной власти значительные финансовые ресурсы. При этом реализация этих функций в рамках ГЧП будет способствовать повышению уровня предоставляемых услуг. Если объект будет передан в управление бизнесу, то еще при строительстве бизнес не будет экономить на материалах, ведь в противном случае ему придется впоследствии тратиться на бесконечные ремонты. Бизнес будет относиться к строительству и эксплуатации по-хозяйски.

По мнению депутата, основной целью применения ГЧП для органов власти является создание эффективной системы производства общественных благ и услуг, когда отдельные обязательства государства, которые бизнесом могут быть реализованы более эффективно, передаются ему на исполнение. Частный же сектор взамен получает долгосрочный доходный бизнес.

Если говорить об истории вопроса, то краевой закон о ГЧП рождался в муках. Проект закона Пермского края «Об основах государственно-частного партнерства в Пермском крае» был внесен в парламент фракцией «Единая Россия» еще в январе 2013 года, в феврале - был принят в первом чтении. В марте в Госдуму РФ был внесен проект федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в РФ», который в первом чтении был принят в апреле. Однако сроки подачи поправок и рассмотрение законопроекта неоднократно переносились. В связи с этим неоднократно переносилось и рассмотрение регионального законопроекта. И только спустя два года, в марте 2015-го, краевое Законодательное Собрание, не дожидаясь больше федерального закона, приняло свое постановление.

Правда, на практике региональный закон об основах ГЧП не мог быть применим без подзаконных правовых актов, которые должны быть приняты исполнительными органами госвласти региона. В том числе речь шла о документах, регламентирующих порядок участия Пермского края в ГЧП, порядок заключения соглашений, методику оценки эффективности участия региона в проектах ГЧП и так далее. Депутаты, принимая закон, установили срок подготовки этих нормативных правовых актов - 6 месяцев, то есть до 1 октября.

Однако в июле 2015 года президентом был подписан федеральный закон о ГЧП. Наконец-то на уровне страны были установлены единые правила, были четко определены объекты ГЧП, порядок проведения конкурса, возможность частной инициативы, когда инвестор может взять на себя предпроектную подготовку и сделать проект коммерчески привлекательным. Написано о праве собственности на объект. То есть в случае если объем финансирования создания объекта публичным партнером превышает объем финансирования создания частным партнером, частный партнер обязан передать объект в публичную собственность.

Правительство Пермского края, в свою очередь, подготовило перечень проектов, планируемых к реализации на условиях ГЧП, в котором есть объекты здравоохранения и детские сады. Есть даже такой объект, как чаеразвесочная фабрика.

При этом есть в регионе и другой документ с объектами общественной инфраструктуры, в который из года в год вносятся изменения, касающиеся переносов финансирования.

Всего утвержденный перечень объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры содержит 43 объекта с объемом финансирования в 2 миллиарда 457 миллионов рублей в 2016 году, в 4 миллиарда 769 миллионов рублей в 2017 году и в 5 миллиардов 442 миллиона рублей в 2018 году.

Для некоторых объектов из этого перечня ГЧП не подходит. Например, девять пожарных депо, объекты берегоукрепления. Но, по словам Юрия Елохова, есть объекты, реализовать которые с помощью ГЧП вполне возможно. Например, некоторые из 18 объектов здравоохранения. Среди которых - краевая клиническая инфекционная больница с объемом финансирования в 1 миллиард 695 миллионов рублей; стационар краевой психиатрической больницы, предполагаемый объем финансирования которой - 750 миллионов рублей; пять детских поликлиник в Перми, на которые планируется потратить 1 миллиард 260 миллионов рублей. При этом на 2016 год на объекты здравоохранения заложено только 300 миллионов 139,2 тысячи бюджетных рублей.

- В настоящий момент, - поясняет Юрий Георгиевич, - в стране уже ведется реконструкция и строительство объектов здравоохранения по концессионной схеме - одной из форм ГЧП. В таких проектах возможны разные варианты софинансирования: напрямую со стороны государства или через Фонд обязательного медицинского страхования. В качестве примера можно привести строительство диагностического центра в Чебоксарах стоимостью около 490 миллионов рублей. Много проектов реализуется через реконструкцию и дальнейшую эксплуатацию объектов здравоохранения. Например, в Москве передана в концессию одна из городских клинических больниц с обязательством по модернизации и реконструкции объекта. Стоимость проекта - порядка 4,3 миллиарда рублей. На территории Санкт-Петербурга, Ленинградской, Ульяновской, Псковской, Вологодской областей реализуются проекты, когда с помощью ГЧП частникам передаются центры общей врачебной практики и врачебные амбулатории, где оказывается бесплатная медицинская помощь по полису ОМС.

Также депутат обратил внимание на объекты культуры, на которые на 2016 год заложен 1 миллиард 420 миллионов рублей. При этом их только пять, и среди них есть те, которые можно реализовать с помощью ГЧП: новое здание для театра оперы и балета, на постройку которого заложено 4,5 миллиарда бюджетных рублей, зоопарк, для которого требуется почти 2,5 миллиарда рублей.

- В регионах есть инициативы по реконструкции, строительству зоопарков через ГЧП, - продолжает Юрий Елохов.

- Например, в Санкт-Петербурге с объемом инвестиций больше 11 миллиардов рублей, Иркутске с объемом инвестиций около 1,5 миллиарда рублей. Если говорить о земельном участке под зоопарк на улице Братской, то он достаточно большой, и, думаю, там есть чем заинтересовать инвестора. Почему бы не попробовать построить театр по концессионной схеме, предоставить часть здания бизнесу в пользование, при этом понимая, что оно останется в государственной собственности?

Есть в Пермском крае и объекты социальной поддержки, которые можно реализовать по схеме ГЧП. Например, жилой корпус психоневрологического интерната, на нужды которого требуется 250 миллионов рублей. Объекты физической культуры и спорта, в которые нужно вложить в 2016 году 372 миллиона 367,5 тысячи рублей. Это и региональный центр по фигурному катанию с объемом финансирования в 309 миллионов рублей; санно-бобслейная трасса с искусственным намораживанием льда в городе Чусовом, на которую требуется 1,5 миллиарда рублей. Или крытый футбольный манеж в Перми с объемом финансирования в 1 миллиард 421 миллион рублей.

По мнению Юрия Елохова, чтобы закон заработал, необходимо не только подготовить региональную нормативную правовую базу, которая пока не готова, но и определить ответственных за развитие ГЧП в регионе. Кроме того, подход к развитию инфраструктуры в регионе необходим системный, то есть нужна стыковка перечня объектов капитального строительства общественной инфраструктуры и перечня проектов, предлагаемых к реализации посредством ГЧП. И наконец, важно наличие конкуренции между частными компаниями, способными участвовать в ГЧП. Это гарантирует прозрачность и публичность процедур государственно-частного партнерства, исключит коррупционную составляющую и будет способствовать реализации ГЧП-проектов на более выгодных для государства условиях.

Андрей Стрельников, Звезда, №142 (32455), 18 декабря 2015 г.

Вернуться в начало раздела