Лилия ШИРЯЕВА: «Я бы не сказала, что занимаюсь политикой»

дата публикации: 09.03.2016 12:57

Лилия Ширяева, депутат Законодательного Собрания Пермского края, вице-спикер ЗС Пермского края: «Я бы не сказала, что занимаюсь политикой; просто решаю всеми возможными способами те проблемы, которые вижу».

Лилия Ширяева, депутат Законодательного Собрания Пермского края, вице-спикер ЗС Пермского края: «Я бы не сказала, что занимаюсь политикой; просто решаю всеми возможными способами те проблемы, которые вижу».

Примеров безысходных ситуаций в стране, пережившей несколько социальных потрясений за короткий исторический период, достаточно. Да вот хотя бы случай, когда около пяти тысяч частных домовладений на территории края оказались вне закона: как говорится, «исторически сложилось». Люди пытались восстановить свои права, но получали отписки из всех возможных инстанций. Никто не брался решить их проблему.

В 2007 году Лилия Ширяева стала заместителем главы администрации города Перми. В том же году она получила второе высшее образование в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации по направлению «Стратегическое планирование, территориальное развитие муниципального образования». В территориальном развитии Перми как раз обозначилась та самая неприятная ситуация: граждане, проживающие в частном секторе советской эпохи, не могли зарегистрировать право собственности на дома, которыми владели уже во втором и в третьем поколении. По формальным признакам их жилье могло быть назначено под снос как незаконные самовольные постройки.

- Дело было так, - рассказывает Лилия Ширяева. - В советское время совхоз или промышленное предприятие распоряжались землей очень просто. Если сотрудник изъявлял желание, ему говорили: стройся здесь! По договоренности определяли размер и границы участка. Вопрос об оформлении документов, а уж тем более о праве собственности, не возникал хотя бы потому, что в СССР права собственности на землю для частных лиц вообще не было. И в новых правовых условиях возникла коллизия: есть жилой дом, а документов о предоставлении земли, на которой он построен, нет. В этом и заключается тупиковость ситуации. С одной стороны, зарегистрировать право собственности ни на дом, ни на землю в этой ситуации невозможно. А с другой стороны, муниципалитет и готов был бы предоставить землю, но такой правовой конструкции нет: нельзя предоставить землю, потому что на ней стоит капитальный объект.

- Помню, в то время жители и судились, и обращались в газеты. Но, кажется, ничего нельзя было сделать... Какой охват у этой проблемы?

- Масштаб беды такой: в Перми порядка тысячи «подвешенных» домовладений, плюс более четырех тысяч по Пермскому краю. Я. как юрист, попыталась пойти за результатом в суд. Поставила вопрос так «Можно ли найти основания не отказывать в праве регистрации?» Сначала на конкретных примерах разбирала с судьями возможные варианты решений. Потом дошла до научно-консультативного совета при краевом суде. Рассмотрев все варианты применения федеральных законов, сделали неутешительный вывод - оснований для признания в суде права собственности не нашлось. Есть единичные исключения, когда все документы удается подобрать, но кардинально для края ничего не меняется.

И на муниципальном уровне решить вопрос положительно оказалось невозможно, потому что нет соответствующей компетенции. Стали искать федеральный закон. В Госдуме на рассмотрении находилось три законопроекта по этой теме. Проблема глобальная, имеет место практически во всех регионах. В 2010 году ожидание закончилось ничем, все три законопроекта были отклонены. В 2011 году я была избрана депутатом Законодательного Собрания, и одно из первых ко мне обращений - уже как к законодателю - поступило от инициативной группы жителей Средней Курьи. Благодаря совместной работе, благодаря активности самих жителей мы смогли разработать добротный закон, который сегодня работает и позволяет людям оформить право собственности на свое жилье! Мы решили проблему на уровне края, использовав полномочия, данные земельным законодательством субъектам Федерации.

- Вот так просто?

- Не просто. Два года мы согласовывали формулировки законопроекта со всеми государственными и муниципальными органами, которым предстоит этот закон исполнять. В феврале 2014 года краевой закон приняли. А потом еще год судились. Прокуратура пыталась его опротестовать. Дошли до Верховного суда. Во всех инстанциях мы доказали законность и обоснованность, я сама в заседаниях участвовала. В итоге Верховный суд встал на сторону жителей, и теперь уже год закон работает. И все равно все непросто. Выяснилось множество нестыковок с федеральным законодательством о кадастре, с муниципальными правовыми актами, с существующей правоприменительной практикой. И мы каждый раз решаем новые задачи, уточняем полномочия муниципалитета либо меняем алгоритм действий исполнителей вслед за меняющимся федеральным законодательством.

Буквально садимся с администрацией города за круглый стол и обсуждаем, что нужно сделать, чтобы не отказывать людям по тому или иному основанию.

Иногда приходится бороться со злоупотреблениями со стороны жителей. Вроде бы все в законе строго оговорено: жилой дом должен быть возведен не позже 1991 года, срок проживания в нем - не менее 15 лет. И все же приходят заявители: дом 1998 года постройки, но там, говорят, и раньше строения были, давайте признаем право. Ну что тут скажешь... Отсылаю к закону.

- Вы лауреат премии «Юрист года», самой престижной награды юридического сообщества Прикамья. Юридическое мышление помогает в работе депутата?

- Юридическое образование и многолетний опыт работы юристом очень помогает. Во-первых, сразу влилась в процесс, понимая, что можно, чего нельзя, где границы полномочий каждого уровня власти. Во-вторых, когда люди приходят ко мне на прием, я могу им сразу дать юридическую консультацию, оценить пакет документов, подсказать, чего не хватает и в какую инстанцию обратиться. А главное - понимаю, как «переложить» социальную проблему в правовое поле и на каком уровне решать тот или иной вопрос. И, кроме того, законодательство у нас подвижное, слежу за ним с профессиональным прицелом, замечаю открывающиеся возможности.

- В университет на юридический факультет вы поступили в 1991 году. Шагнули из школы в жизнь, когда рушились устои, да и само государство. Ваше поколение называли потерянным. Как удалось не потеряться?

- Судьба у каждого человека в одном и том же поколении строится по-разному. Для меня решающую роль сыграла моя стартовая площадка - семья, мои родители. Нас с братом - у меня есть младший брат - папа и мама очень любили. Мама научила держаться на сцене. Она учитель литературы, под ее влиянием я выступала на конкурсах чтецов, все первые места брала! Родительская любовь дает мощный позитивный заряд на всю жизнь. Второй важный фактор - школа. Учитель истории, она стала у нас классным руководителем как раз в 10-11-м классе, научила, не скажу политически, скорее - критически мыслить, разбираться в ситуации, анализировать. Она, как профессионал, оказалась в сложном положении. Учебники новейшей истории уже не соответствовали тому, что происходило в стране и в мире. Описанная там история закончилась. Учительница поступила очень мудро. Перестала преподавать нам предмет по учебникам, а стала «читать с листа». Мы занимались изучением того, что происходит, по статьям в газетах, по теле- и радиопередачам. Дискутировали в классе, обсуждали с родителями. Бесценный опыт! Ну и третье - это принципы, отношение к жизни, которое было уже сформировано. Жаль, что комсомол быстро развалился. Мы не были вовлечены в университете в какой-то общий процесс, с этим не повезло. Сейчас студенчество живет куда интереснее, у них и добровольчество, и КВН, и спорт, и все что хочешь.

- Разве нет оснований сетовать на современную молодежь?

- Я часто бываю в школах и вузах. Меня впечатляет, насколько активно это новое поколение. Для них характерно стремление развиваться и проявлять себя, изучать, понимать и применять все открывающиеся возможности. Мой старший сын, несмотря на то что окончил школу с углубленным изучением гуманитарных дисциплин, учится в политехническом университете и намерен стать универсальным инженером. Очевидно, сказалось влияние отца, он технически одаренный человек. Так вот, еще будучи школьником, сын съездил на стажировку по физике в Москву, после чего окончательно утвердился в своем выборе. Главные черты современной молодежи, на мой взгляд, такие: они продвинуты в поиске информации, они открыты новым возможностям, они свободны и способны принимать обоснованные решения. И плюс к тому - они добрые! Да! Если не ставить их в унизительное положение, обращаться не с претензией и не с требованием, а с адекватно сформулированной просьбой или предложением - они откликнутся. Я это знаю точно. И они любят страну. Все это проявляется в повседневной жизни, что не может не радовать.

- Вас в детстве родители очень любили. У вас хватает сил и времени дать своим детям достаточно любви?

- Есть женщины, которые наслаждаются тем, что они просто мамы. Их нужно поддержать в этом. Они служат примером для своих детей в том, что они делают. Чем бы ты ни занимался - ты всегда должен подавать хороший, правильный пример своему ребенку. Если мама хочет реализоваться в социуме и добиваться результатов на выбранном поприще, ребенок должен видеть целеустремленную маму, оставаясь при этом любимым. У меня двое детей.

Мне нужно было найти правильную линию поведения. Я обращалась к трудам психологов и поняла, что сбалансированная конструкция существует! Что можно и себя не потерять, и дать детям любовь, в которой они нуждаются. Качеством проведенного вместе с ребенком времени можно компенсировать недостающее количество. Надо просто во время общения с ним и мыслями, и душой - полностью принадлежать ребенку. По моему опыту - это работает. Старший сын не разочаровал. Младшего мы любим втроем: мама, папа и старший брат, вполне уже взрослый, самостоятельный человек.

- А ведь каких-то лет 10-15 назад журналист начал бы это интервью с вопроса, может ли женщина эффективно заниматься политикой, работать в органах власти, да и зачем это надо, и не обделяет ли она вниманием семью. Сейчас сомнений такого рода уже не возникает. Что изменилось: журналисты, женщины, представления о власти, сама политика?

- Я не считаю, что занимаюсь политикой. Просто решаю всеми возможными способами те проблемы, которые вижу. Иногда для этого нужно поменять законодательство. Чаще - способы и алгоритмы работы органов исполнительной власти.

Соглашусь, относительно женщин в политике изменилось многое. В Законодательном Собрании на протяжении предыдущих созывов присутствовала единственная женщина - Ирина Петровна Корюкина. Сейчас нас девять. Это прорыв не только количественный. Структурная организация Законодательного Собрания, при абсолютном равенстве всех депутатов, предполагает распределение по комитетам, по должностям и по ответственности. Елена Ефимовна Гилязова и Елена Владимирвна Зырянова - председатели двух ключевых комитетов, по экономике и по бюджету. Мне коллеги доверили инфраструктурное направление и избрали меня заместителем председателя Законодательного Собрания Пермского края.

- Очевидно, в региональный парламент пришли особенные женщины, и коллеги-депутаты отдают должное их профессионализму?

- Мы не только выросли профессионально, это и прежде было. Мы научились использовать свой профессионализм, обрели способность вести конструктивный диалог и отстаивать свои мнения и предложения через знание предмета, опираясь на четко выстроенную аргументацию.

- Какими бы вескими ни были аргументы, а поднять «шлагбаум» порой никак не удается. При этом вы не утрачиваете оптимизма. Из какого источника подпитываетесь?

- Мой оптимизм близкие шутя называют «неубиваемый». Это от папы. Он всю жизнь брался за неподъемные задачи, решал их и шел дальше. То «загнивающий» совхоз нужно поднять - мы туда едем, за пять лет папа выводит совхоз на передовые позиции и берется за другое, совершенно новое дело, и так далее: Орда, Лысьва, Кунгур. Я наблюдала, как он справляется, как порой ему бывало сложно. Училась, «наматывала на ус», усваивая его опыт. Подступаясь к теме, надо видеть ее целиком, но чтоб дойти до результата, следует раскладывать проблему на составляющие и шаг за шагом достигать цели. Сначала смотришь - не подступиться, все закрыто-перекрыто наглухо. Но «глаза боятся, а руки делают».

Когда идешь по жизни с улыбкой - жизнь обязательно улыбнется тебе в ответ.

Любовь Соколова, Аэропорт Пермь, №2 (45), 9 марта 2016 г.

Вернуться в начало раздела