Николай Девяткин: «Первые шаги законотворчества»

дата публикации: 18.04.2019 20:26

Ровно 25 лет назад начало работать областное Законодательное Собрание. Хорошо помню свой первый рабочий день.

Зашел в кабинет, выглядываю в окно, а там туман, такое душевное состояние. Там бастуют, там на рельсах лежат, там сахара нет, там табаку нет. Что делать? Как писать законы? Два месяца ходил из угла в угол, а потом начал входить в системную работу. Мне поручили писать Устав Пермской области, начала работать группа по его подготовке. Вот тогда туман с точки зрения законотворчества разошелся.

Мы приняли Устав, и стало понятно, что делать дальше, вошли в ритм, втянулись. После его принятия, в его развитие в течение 1995 года приняли 24 обязательных закона. Мы пригласили юристов из Пермского государственного университета и Высшей школы милиции. После экспертизы без особых дискуссий принимали каждый месяц по 2-3 закона, и к началу 1996 года обеспечили область нормативной базой, регламентирующей функционирование органов государственной власти и местного самоуправления.

Хорошо помню, как принимали первый бюджет в Законодательном Собрании. В практике деятельности представительного органа на протяжении всего советского периода до 1994 года никто не занимался законодательством, никто не думал о бюджете. У меня был опыт депутатской деятельности, но для меня это тоже было новым делом, думал, с чего же начинать, как писать. Это же специфическая форма изложения мыслей и действий, так называемый закон. Прежде всего, должна быть сильная юридическая основа для формирования тех или иных статей.

Депутаты приступили к работе в апреле 1994 года, и утверждали бюджет на второе полугодие. Приняли его по формальным признакам, потому что не было правил. Внесли его, поспорили, пообсуждали. И тогда родилась мысль – нужны правила, мы должны знать, куда идти, куда двигаться, для этого надо считать доходы и расходы.

Когда подошли к закону о бюджете 1995 года, встал вопрос – каковы правила формирования бюджета, ведь правила, которые бы устраивали депутатов, отсутствовали. Многие нормы не были прописаны законодательно.

Тогда было принято решение разработать два закона. Первый – это Методика формирования бюджета. Потом появилась еще одна мысль, по каким параметрам формировать бюджет. Тогда появилась новая идея - формировать нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, это был второй ключевой бюджетный закон. Методика была инициативой наших депутатов, это родилось в стенах Законодательного Собрания. Когда мы приняли закон о нормативах, и ввели его в действие, то процедура прохождения бюджета стала регламентироваться этими законами. После ввели еще третий акт, систему согласования бюджета. Мы много спорили, но выходили из этих споров цивилизованно. С тех пор прошло много лет, горячие споры, жаркие дискуссии, выступления депутатов первых созывов – теперь уже часть региональной истории.

Поздравляю всех с юбилеем парламента Прикамья!

Николай Девяткин,

заместитель председателя Законодательного Собрания Пермской области, 1994-2000,

председатель Законодательного Собрания с 2000 по 2012 годы

Вернуться в начало раздела