Юрий ЁЛОХОВ: «Политика - дело тонкое...»

Далеко не каждый законопроект удостаивается такой чести. Еще бы, ведь в нем содержится статья 11, предусматривающая финансовую поддержку «субъектов промышленной деятельности и организаций инфраструктуры поддержки промышленной деятельности», в том числе напрямую за счет субсидий из краевого бюджета. И хотя в законе нет ни одной цифры, вокруг документа начинает раскручиваться определенная интрига - как всегда и бывает, когда появляется надежда получить контроль над финансовым потоком.

В принципе, законопроект, о необходимости появления которого в Пермском крае не говорил только ленивый, вполне можно назвать сборной «солянкой», надерганной из аналогичных документов, принятых в других субъектах федерации. Но, как сказал спикер «круглого стола» депутат Законодательного Собрания Юрий Елохов, и очень хорошо, что такой «суп» собрали - если где-то у кого-то еще что-то полезное можно украсть на благо Пермского края, то и слава богу. Теперь общая задача - сделать из проекта закон, максимально близкий к идеалу. А то, что в нашем ярко выраженном промышленном регионе целенаправленная промышленная политика нужна как воздух, подтверждал хотя бы состав участников обсуждения - здесь собрались депутаты, представители администрации губернатора, краевого правительства, регионального объединения работодателей «Сотрудничество», промышленных и строительных организаций, вузов, контрольно-счетной палаты, совета муниципальных образований и государственно-правового управления Законодательного Собрания.

Другое дело, что ждать от проекта промышленной политики конкретного перечня кластеров и тем более конкретных предприятий, которым в течение такого-то срока выделят такие-то деньги, было бы совершенно неправильно. Как объяснил заместитель председателя краевого правительства, министр промышленности, предпринимательства и торговли Алексей Чибисов, законопроект внесен в Законодательное Собрание с целью выстраивания системы взаимодействия общества, промышленных предприятий и государственной власти в общей вертикали управления промышленной деятельностью, ее поддержки в Пермском крае. А конечной целью закона является повышение конкурентоспособности промышленного сектора экономики Прикамья. Как говорится, дело лишь за тем, чтобы понять, как это сделать.

Необходимость принятия закона обусловлена еще и тем, что на уровне федерации подобный законопроект в третьем чтении приняли аккурат под Новый год, 31 декабря; кроме того, накануне «круглого стола» был опубликован план мероприятий по устойчивому социально-экономическому развитию РФ, подписанный Медведевым. Одно из самых важных положений в этом плане - господдержку получат только те субъекты, которые разработали свой план и работают по нему. Поэтому важность принятия местного закона повышается, ведь от этого зависит, в том числе и федеральное финансирование.

Но станет ли промышленная политика в Пермском крае действенным инструментом развития или ограничится сбором красивых фраз, подстроенных под федеральный документ, - зависит от работы, которая пройдет перед вторым чтением. На уровне РФ, например, подобный законопроект перед третьим чтением в недрах Госдумы был переписан на 80 процентов. Что, по мнению управляющего директора - генерального конструктора «Авиадвигателя» Александра Иноземцева, участвовавшего в обсуждении, федеральный закон никак не улучшило - он так и остался набором лозунгов. У проекта промышленной политики в Пермском крае пока есть шанс перестать напоминать «сборник призывов ЦК КПСС», но для этого нужны цифры.

В краевом правительстве, наоборот, считают федеральный закон базой для дальнейшего обсуждения; его новации (такие как создание госфонда развития промышленности, появление специального инвестиционного контракта, поддержка в области внешнеэкономической деятельности, меры стимулирования закупок и ВПК) на уровне Прикамья дополняются блоком импортозамещения. По словам Алексея Чибисова, край уже далеко продвинулся по этой теме - сейчас идет работа с пермскими предприятиями по подготовке реестра инвестпроектов, направленных на импортозамещение, к 15 февраля реестр будет направлен в Москву; в целом введение этой терминологии в общественную жизнь, в сферу взаимодействия с бизнесом направлено на общую цель - повышение эффективности работы предприятий.

Что же касается цифр - так процесс совершенствования бесконечен, но краевое правительство понимает свою задачу следующим образом: обеспечить опережающее развитие производства высокотехнологичной продукции, модернизацию производства промышленных предприятий и повышение производительности труда, что вместе взятое должно привести к созданию в Пермском крае центров компетенций российского и мирового уровней. Принятие же закона еще раз подчеркнет, что промышленный потенциал Прикамья - это базис экономики региона, который позволяет укрепить позиции края в РФ.

Однако отсутствие в проекте системы мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам, ресурсам и инструментам государственной политики) дало основание государственно-правовому управлению Законодательного Собрания рекомендовать исключить из закона нормы, определяющие ожидаемые результаты реализации промполитики, как... лишние. В «рамочном» законе они не нужны. Что еще раз показывает запутанность ситуации и наличие разных представлений о том, какой она должна быть - промышленная политика в нашем старопромышленном регионе.

Подводя итоги «круглого стола», Юрий Елохов заявил, что пока рано говорить о неких особых идеях, реализация которых выделит Пермский край среди регионов-соседей. Также явно рано и отправлять документ на второе чтение - хотя срок подачи поправок истек 30 января, учитывая важность закона, срок может быть перенесен. Депутатам очень хотелось бы, чтобы закон не стал лишь формальным объединением полномочий правительства в этом направлении (аналогичные законы других субъектов, к сожалению, именно это из себя и представляют). Пермский край - не сельскохозяйственный, а преимущественно промышленный регион, поэтому закон о промышленной политике у нас обязательно должен быть.

Вопрос в том, какой.